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關于公開征求《貴州省河道管理條例(草案)》 修改意見的通知

【字體:      打印本頁    閱讀量:     發布時間:2018年11月30日    來源:貴州省人大常委會法制工作委員會

  為了加強河道保護與管理,保障防洪安全,防止水質污染,促進生態文明建設,省人大常委會擬制定《貴州省河道管理條例》。省十三屆人大常委會第七會議已對《貴州省河道管理條例(草案)》進行了初次審議,現將《貴州省河道管理條例(草案)》征求意見稿公布,公開征求修改意見和建議。歡迎全省各級國家機關、社會團體、企業事業組織以及公民個人積極提出修改意見和建議,為省人大常委會制定好該條例提供參考。

  修改意見和建議請于2018年12月30日前以傳真、電子郵件、信函等方式提出。

  聯系地址:貴州省人大常委會法制工作委員會法規一處

  郵政編碼:550004

  聯系電話:0851—86890210(傳真)

  電子郵箱:[email protected]

  貴州省人大常委會法制工作委員會

  2018年11月29日

  貴州省河道管理條例(草案)

  (征求意見稿)

  第一章 總 則

  第一條 為了加強河道保護與管理,保障防洪安全,防止水質污染,促進生態文明建設,根據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國河道管理條例》和有關法律、法規,結合本省實際,制定本條例。

  第二條 本條例適用于本省行政區域內河道(包括河流、湖泊、巖溶暗河、水庫庫區、人工水道)的規劃、治理,以及開發、利用、保護與管理等相關活動。

  第三條 河道管理堅持生態優先、綠色發展,強化規劃、加強管理,注重保護、科學開發利用的原則,有效保護河湖資源,促進河湖休養生息,維護河湖生態功能。

  第四條 縣級以上人民政府應當加強河道保護與管理工作的領導,將河道保護與管理納入國民經濟和社會發展規劃,河道保護與管理有關公共事項所需經費列入同級財政預算。

  省人民政府應當根據河道保護需要,建立生態補償機制。

  第五條 縣級以上人民政府水行政主管部門負責本行政區域內河道的保護與管理工作。河道管理單位根據水行政主管部門要求具體從事有關工作。

  縣級以上人民政府發展改革、生態環境、財政、住房城鄉建設、自然資源、農業、林業、交通運輸、公安等有關部門按照各自職責做好河道保護與管理工作。

  第六條 在河流、湖泊實行河(湖)長制,落實河流、湖泊管理保護地方主體責任,建立健全部門綜合治理長效機制,推進水資源和水域岸線保護、水污染防治、水環境治理、水生態修復,維護河道自然生態,提升河道綜合功能。

  第七條 對在河道保護和管理方面成績顯著的單位和個人,按國家和省有關規定給予表彰獎勵。

  第二章 規劃和整治

  第八條 縣級以上人民政府水行政主管部門應當會同有關部門編制河道專業規劃,報本級人民政府批準后實施。

  河道專業規劃包括河道整治、清淤疏浚、岸線管理與利用、水域保護等規劃。

  經批準的河道專業規劃需要修改時,應當按照規劃編制程序報原批準機關批準。

  第九條 編制河道專業規劃應當服從流域綜合規劃、區域綜合規劃,并與航道、漁業、濕地等規劃相銜接,應當統籌上下游、左右岸、干支流,綜合考慮地區水資源條件、環境承載能力、防洪要求和生態環境保護及修復。

  第十條 河道的整治應當符合河道專業規劃,維護堤防安全,保持河勢穩定和行洪、航運的通暢。

  縣級以上人民政府交通運輸行政主管部門進行航道整治,應當符合防洪安全要求,并事先征求同級人民政府水行政主管部門對有關設計和計劃的意見。

  縣級以上人民政府水行政主管部門進行河道整治,涉及航道的,應當兼顧航運的需要,并事先征求同級人民政府交通運輸行政主管部門對有關設計和計劃的意見。

  在國家規定可以流放竹木的河流和重要的漁業水域進行河道、航道整治,建設單位應當兼顧竹木水運和漁業發展的需要,并事先將有關設計和計劃送同級林業、漁業主管部門征求意見。

  第十一條 城鄉建設不得占用河道灘地。城鄉規劃的臨河界限,由縣級人民政府水行政主管部門會同城鄉規劃等有關部門確定。城鄉規劃主管部門在編制和審查沿河城鄉規劃時應當按照河道管理權限事先征求縣級人民政府水行政主管部門的意見。

  第十二條 縣級以上人民政府水行政主管部門應當對河道淤積情況進行監測,并根據監測情況制定整治疏浚計劃,報經本級人民政府批準后實施。

  整治疏浚計劃應當明確整治的范圍和方式、責任主體、資金來源、淤泥處理等事項。

  第十三條 修建橋梁、碼頭、道路和取水、排水等設施,應當按照河道專業規劃及國家規定的防洪標準和技術要求進行,不得縮窄行洪通道。

  橋梁和棧橋等建筑物的梁底應當高于防洪規劃確定的設計洪水位,并按照防洪和航運的要求留有一定的超高。

  跨越河道的管道、線路的凈空高度應當符合防洪和航運的要求。

  第十四條 修建開發水利、防治水害、整治河道的各類工程和跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線等建筑物及設施,建設單位應當按照河道管理權限,將工程建設方案報送縣級以上人民政府水行政主管部門審查同意。未經審查同意的,建設單位不得開工建設。

  涉河建設項目施工時,應當按照批準的洪水影響評價報告確定的位置和界限實施。縣級人民政府水行政主管部門應當對項目實施進行監督檢查。

  涉河建設項目竣工驗收應當有項目所在地縣級人民政府水行政主管部門參加。

  第十五條 從事經批準的涉河項目建設,應當按照工程建設方案進行,不得妨礙河道防洪度汛安全,禁止擅自修筑臨時圍堰、開挖堤壩、管道穿越堤壩、修建阻水便道便橋等。

  涉河項目建設單位應當編制施工度汛方案,承擔施工范圍內河道的防汛安全責任。因施工需要建設的相關臨時設施,建設單位應當在施工結束或者使用期限屆滿前予以拆除,恢復河道原狀。

  因工程建設對河道工程及配套設施造成損害的,建設單位應當及時組織修復。造成河道淤積的,應當及時組織清淤。

  第十六條 未經相關各方達成協議,禁止在界河及跨行政區域的河道修建排水、阻水、引水、蓄水等水工程以及河道整治工程。

  第三章 保護和管理

  第十七條 河道保護與管理實行統一管理與分級負責、流域管理與行政區域管理相結合的原則。

  第十八條 河道的監督管理實行分級負責制:

  (一)省人民政府水行政主管部門負責長江流域的烏江、三岔河、六沖河、清水河、芙蓉江、赤水河、清水江、?陽河的干流,珠江流域的黃泥河、北盤江、濛江、都柳江、南盤江、紅水河的干流;

  (二)市、州人民政府水行政主管部門負責行政區域內跨縣、市、區、特區河道的干流,貴安新區負責本行政區域內的河道;

  (三)縣級人民政府水行政主管部門負責上述一、二項以外的本行政區域內河道。

  跨行政區域的河道監督管理由其共同的上一級人民政府水行政主管部門負責,也可委托下級人民政府水行政主管部門負責。

  第十九條 河道日常保護與管理實行屬地負責制,由河道所在地縣級人民政府水行政主管部門或者河道管理單位負責。

  鄉鎮人民政府、街道辦事處應當配合水行政主管部門和河道管理單位,加強日常巡查,制止違法行為,協助做好河道清淤疏浚及堤防、護岸維修養護和保潔等工作。

  鼓勵村民委員會、居民委員會制定村規民約或者居民公約,引導村民、居民自覺維護河道整潔,協助做好河道清淤疏浚及堤防、護岸的保潔工作。

  第二十條 縣級以上人民政府應當組織開展河道的確權劃界工作,依法對本行政區域內的河道劃定管理范圍,根據需要劃定護堤地范圍和護岸地范圍,并向社會公布。

  河道管理范圍內屬于國家所有的土地,應當依法辦理不動產登記手續,由河道管理單位負責管理使用。

  第二十一條 河道管理范圍的劃定:

  (一)有堤防或護岸的,以堤防外坡腳線、護岸控導工程外沿線確定,包括兩岸堤防或護岸之間的水域、整治工程、沙洲、灘地(含可耕地)、行洪區等;

  (二)無堤防的,有防洪規劃的按照設計洪水位確定;無防洪規劃的按照國家防洪標準規定確定;

  (三)水庫庫區河段,已征地的按照水庫征地退賠線確定,未征地的按照水庫校核洪水位確定。

  第二十二條 護堤地按下列規定范圍劃定:

  (一)1萬畝以上農田的新建堤防,應當劃定1至5米的護堤地;

  (二)1萬畝以下農田的新建堤防或者現有堤防尚未劃定護堤地的,由縣級以上人民政府根據實際情況劃定。

  第二十三條 重要工礦企業及城鎮的護岸,可以劃定護岸地。護岸地范圍自護岸控導工程外沿線延伸不超過10米。

  第二十四條 縣級人民政府水行政主管部門應當根據公布的河道管理范圍設置界樁和公告牌。公告牌應當載明河道名稱、管理責任人、河道管理范圍以及河道管理范圍內禁止和限制的行為等事項。

  任何單位和個人不得擅自移動、損毀、掩蓋界樁和公告牌。

  第二十五條 河道堤防工程實行專業化管理與社會化管理相結合的管理體制,并按水系實行統一管理和按行政區劃實行分級管理,可以通過政府購買服務方式進行管理。

  第二十六條 在河道管理范圍內開展水上旅游、水上運動等活動,應當符合河道水域保護規劃,不得影響河道防洪安全、行洪安全、工程安全和公共安全,不得污染河道水體。

  第二十七條 在河道管理范圍內,禁止下列行為:

  (一)建設妨礙行洪的建筑物、構筑物;

  (二)修建圍堤、阻水渠道、阻水道路;

  (三)種植高桿農作物、蘆葦、杞柳、荻柴和樹木(堤防防護林除外);

  (四)設置網箱、設置攔河漁具;

  (五)棄置礦渣、石渣、煤灰、泥土、泥漿等,傾倒垃圾、渣土;

  (六)在山區河道有山體滑坡、崩岸、泥石流等自然災害或災害隱患的河段進行開山采石、采礦、開荒等危及山體穩定的活動;

  (七)堆放、傾倒、掩埋、排放污染水體的物體以及在河道內清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛、容器;

  (八)利用船舶、船塢等水上設施侵占河道水域從事餐飲、娛樂等經營活動;

  (九)向巖溶暗河出入口、消水洞、洼地傾倒垃圾、渣土、礦渣、固體廢棄物和排放污水等;

  (十)法律、法規規定的其他情形。

  第二十八條 在河道管理范圍內進行下列活動,應當報經縣級人民政府水行政主管部門批準;涉及其他部門的,由縣級人民政府水行政主管部門會同有關部門批準:

  (一)采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥;

  (二)爆破、鉆探、挖筑魚塘;

  (三)在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建筑設施;

  (四)在河道灘地開采地下資源及進行考古發掘。

  第二十九條 禁止損毀堤防、護岸、閘壩等水工程建筑物和防汛設施、水文監測和測量設施、河岸地質監測設施以及通信照明等設施。

  禁止非管理人員操作河道上的涵閘閘門,禁止任何組織和個人干擾河道管理單位的正常工作。

  因降雨雪等造成河道堤頂泥濘期間,禁止車輛通行,但防汛搶險、公共突發事件處置等特殊情況除外。

  第三十條 涵、閘、泵站、水庫、水電站應當設立安全警戒區,安全警戒區由其主管部門在工程管理范圍內劃定,管理單位應設立標志。

  禁止在涵、閘、泵站、水電站安全警戒區內從事漁業養殖、捕(釣)魚、停泊船舶、建設水上設施。

  第三十一條 在河湖管理范圍、劃定的護堤地和護岸地內,建設工程項目占用水域、水利設施的,或者對原有河湖工程設施、水域有不利影響的,應當建設等效替代工程等補救措施。無法建設等效替代工程等補救措施的,應當進行補償。

  第三十二條 河道管理范圍內下列阻水障礙物或者工程設施,由水行政主管部門提出清障計劃和實施方案,報縣級以上人民政府責令設障者限期清除,逾期不清除的,由縣級以上人民政府組織強行清除,所需費用由設障者承擔:

  (一)嚴重壅水、阻水危及安全泄洪的橋梁、引道、碼頭、棧橋、泵房、渡口和其他跨河工程設施;

  (二)圍堤、圍墻、房屋;

  (三)棄置的礦渣、砂石、煤渣、泥土、垃圾等;

  (四)堆放的影響行洪的物料及設置的攔河漁具;

  (五)行洪通道內的高稈植物;

  (六)其他損害河道功能和影響河道安全的障礙物。

  第三十三條 縣級人民政府水行政主管部門應當會同自然資源行政主管等部門做好河道砂石資源的調查,編制河道采砂規劃,報經本級人民政府批準并公告后實施。規劃采砂的河道屬于航道的,還應當征求交通運輸行政主管部門的意見。

  采砂規劃涉及上下游、左右岸邊界河段的,由相關的人民政府水行政主管部門協商劃定采砂河段,報共同的上一級人民政府水行政主管部門備案。協商不成的,由共同的上一級人民政府水行政主管部門劃定。

  采砂規劃應當明確禁止開采、限制開采、可以開采的區域和可以開采的數量、期限。

  第三十四條 在河道管理范圍采砂的單位或者個人,應當按照經批準的范圍和作業方式進行。

  河道砂石開采權,應當按照規定采取招標等公開、公平方式出讓。河道砂石開采權出讓方案由人民政府水行政主管部門會同自然資源行政主管部門制定;出讓方案應當明確采砂范圍、數量、期限、作業方式、作業時間和棄渣棄料處理、采砂場所恢復、違約責任等。

  第三十五條 從事河道采砂的單位或者個人應當在采砂作業場所設立公示牌,載明采砂范圍、期限、作業方式、作業時間等,并設置警示標志。

  從事河道采砂的單位或者個人應當按照規定的要求進行采砂作業,加強生產安全管理,服從防洪調度,保證行洪安全。河道采砂作業不得影響水工程安全和航運安全。

  第三十六條 河道岸線的開發、利用和建設,應當按照批準的相關規劃進行,禁止侵占河道。河道管理范圍內土地的使用不得損害河道功能或者影響河道安全。保障河岸濕地不被破壞。

  第四章 河(湖)長制

  第三十七條 縣級以上人民政府應當建立河(湖)長制工作機制,確定工作部門承擔河(湖)長制日常事務工作。

  縣級以上人民政府水利、發展改革、生態環境、財政、住房城鄉建設、自然資源、農業、林業、交通運輸、公安等有關行政主管部門要按照職責分工,做好河(湖)長制相關工作。

  第三十八條 河道應當按照行政區域分級分段設立河(湖)長,名單應當向社會公布。

  第三十九條 各級河長、湖長是落實河(湖)長制的第一責任人,負責組織實施“一河(湖)一策”方案,協調解決河湖管理保護工作中的重大問題,推動建立區域間、部門間協調機制,組織對下級河長、湖長和有關責任部門進行督促檢查、績效考核。

  第四十條 省級河(湖)長制工作部門應當建立全省河(湖)大數據管理信息系統,提高河(湖)管理保護信息化水平,發布河湖管理保護信息,接受社會監督。

  市、縣、鄉級河(湖)長制工作部門按照權限做好本行政區域內河道水系、水域狀況、開發利用等情況調查工作,報送河湖管理數據信息,開展河(湖)監督考核等工作,做好河湖大數據信息平臺管理。

  第四十一條 縣級以上人民政府應當建立河湖管理保護執法聯動機制,建立河湖日常監管巡查制度,實行河湖動態監管。對非法排污、設障、捕撈、養殖、采砂、采礦、圍墾、侵占水域岸線等活動進行清理整治。

  第四十二條 縣級以上人民政府應當加強河湖環境整治,限期消除黑、臭、臟水體,制定本行政區域內的河道保潔實施方案,定期組織危害水體水質水生植物清理、漂浮物打撈、河岸垃圾清理等河道保潔工作。

  第四十三條 河(湖)長制實行年度績效目標考核,考核結果作為地方各級領導干部綜合考核評價的依據,納入自然資源資產離任審計的評估內容。實行生態環境損害責任追究制。

  第五章 法律責任

  第四十四條 違反本條例第二十四條第二款規定,擅自移動、損毀、掩蓋界樁和公告牌的,由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為,恢復原狀,可處以100元以上1000元以下罰款。

  第四十五條 違反本條例第二十七條第二項規定的,由縣級以上人民政府水行政主管部門依據職權,責令停止違法行為,限期拆除違法建筑物、構筑物,恢復原狀,逾期不拆除、不恢復原狀的,強行拆除,所需費用由違法單位或者個人負擔,并處以1萬元以上10萬元以下罰款。

  違反本條例第二十七條第四項、第八項規定的,由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為,限期改正,并處以5000元以上5萬元以下罰款。

  違反本條例第二十七條第六項規定的,由縣級以上人民政府水行政主管部門依據職權,責令停止違法行為,限期恢復原狀,并處以1萬元以上10萬元以下罰款。

  第四十六條 違反本條例第二十八條規定,在河道管理范圍內進行未經批準的活動的,由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為,采取補救措施外,可以并處警告,處以1萬元以上5萬元以下罰款。

  第四十七條 違反本條例第三十條規定,在涵、閘、泵站、水庫、水電站安全警戒區內捕(釣)魚的,由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為,可處以200元以上1000元以下罰款。從事漁業養殖或者停泊船舶、建設水上設施的,由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為,限期拆除,可處以1000元以上1萬元以下罰款。

  第四十八條 違反本條例規定,向巖溶暗河出入口、消水洞傾倒垃圾、渣土和排放污水的,由縣級以上生態環境主管部門責令停止違法行為,限期采取治理措施,消除污染,并處以2萬元以上20萬元以下的罰款;逾期不采取治理措施的,生態環境主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理,所需費用由違法者承擔。

  第四十九條 違反本條例第三十四條第一款規定,擅自在河道管理范圍內采砂或者未按照批準的范圍和作業方式進行采砂的,由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為,沒收違法所得,可處以2萬元以上20萬元以下的罰款。

  第五十條 違反本條例第三十五條第一款規定,從事河道采砂的單位或者個人未按照規定設立公示牌或者警示標志的,由縣級以上人民政府水行政主管部門責令限期改正,并處以500元以上5000元以下罰款。

  第五十一條 水行政主管等部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,尚不構成犯罪的,由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分。

  第五十二條 違反本條例規定的其他行為,法律、法規有處罰規定的,從其規定。

  第六章 附 則

  第五十三條 本條例所稱人工水道,指每秒5立方米流量以上水道,每秒5立方米流量以下的水道可參照本條例執行。

  本條例所稱巖溶暗河,指長度超過10公里的巖溶暗河。

  本條例所稱湖泊,包括庫容10萬立方米以上的海子。

  第五十四條 本條例自 年 月 日起施行。1997年11月21日貴州省第八屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過的《貴州省河道管理條例》同時廢止。

  關于《貴州省河道管理條例(草案)》

  的說明

  一、制訂《條例(草案)》的必要性

  《貴州省河道管理條例》(以下簡稱《條例》)自1998年1月1日施行以來,對加強我省河道管理、保證河道安全、發揮河道綜合效益起到了重要作用。但其間國家相繼出臺了一系列規范河道管理的法律、法規,再加上我省經濟社會加快發展,大量新建人工湖泊、水庫庫區、水電站相繼建成投入使用,《條例》已明顯不適應河道保護和管理的需要。一是對河道保護管理缺乏規劃約束。原《條例》沒有明確河道清淤疏浚、岸線管理與利用、水域保護等專業規劃,在與其他規劃的協調方面界定不明、漏洞較大,不適應當前我省大生態戰略的需要;二是保護管理范圍界定不清。原《條例》未對河道管理范圍、護堤地護岸地范圍以及如何劃定、如何管理等進行明確。河道管理權責也不明確,水利與其他部門職權交叉,導致部門間推諉扯皮;三是原《條例》不適應改革的需要。國家全面推行河(湖)長制后,河(湖)長制工作體制機制需要通過立法加以規范,河(湖)長制改革過程中的成功做法需要通過立法固化,用以指導工作。因此,起草《條例(草案)》十分必要。

  二、需要說明的問題

  (一)河道的規劃和治理。河道專業規劃是河道管理、保護、開發和利用的重要依據。科學、合理編制符合我省河道實際又能促進水生態文明建設的河道相關專業規劃,有利于維護河湖生態功能、改善水生態環境、發揮河道的綜合效益。因此,《條例(草案)》規定了河道專業規劃的內容、編制原則和程序。明確了河道專業規劃與流域綜合規劃、區域綜合規劃、城鄉規劃等之間的協調關系。規定了河道整治疏浚的范圍、方式以及責任主體,明確了涉河建設項目的審批、監督和管理等工作。

  (二)河道的保護和管理。我省流域面積300平方公里以上的河道共有167條,省內河道總長15676公里,保護和管理難度很大,涉河違法案件時有發生。《條例(草案)》以問題為導向,明確了河道實行統一管理與分級負責、流域管理與行政區域管理相結合的原則,對河道行政審批及治理實行分級負責制。河道的日常保護和管理實行屬地負責制,由河道所在地縣級人民政府水行政主管部門和河道管理單位負責。對河道、護堤地及護岸地的管理范圍進行了劃定,并明確了禁止行為。同時,要求在河道管理范圍內采砂的單位或者個人按照批準的范圍和作業方式進行。河道岸線的開發、利用和建設,按照批準的相關規劃進行。

  (三)關于河(湖)長制。河(湖)長制是落實綠色發展理念、推進生態文明建設的內在要求,特別是我省列入全國生態文明示范區后,需要對河(湖)長制工作予以法制化。為此,《條例(草案)》明確了縣級以上人民政府應當建立河(湖)長制工作機制,確定工作部門承擔河(湖)長制日常事務。規定各級河(湖)長是落實河(湖)長制的第一責任人。明確縣級以上人民政府應當建立河湖管理保護執法聯動機制,建立河湖日常監管巡查制度,實行河湖動態監管。規定河(湖)長制實行年度績效目標考核,考核結果作為地方領導干部綜合考核評價的依據。

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