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關于公開征求《貴州省固體廢物污染防治條例(草案)》修改意見的通知

【字體:      打印本頁    閱讀量:     發布時間:2018年12月19日    來源:貴州省人大常委會法制工作委員會

  為了防治固體廢物污染環境,保障人體健康,維護生態安全,促進經濟社會可持續發展,省人大常委會擬制定《貴州省固體廢物污染防治條例》。省十三屆人大常委會第七次會議已對《貴州省固體廢物污染防治條例(草案)》進行了初審,現將《貴州省固體廢物污染防治條例(草案)》征求意見稿公布,公開征求修改意見和建議。歡迎全省各級國家機關、社會團體、企業事業組織以及公民個人積極提出修改意見和建議,為省人大常委會制定好該條例提供參考。

  修改意見和建議請于2019年1月17日前以傳真、電子郵件、信函等方式提出。

  聯系地址:貴州省人大常委會法制工作委員會法規一處

  郵政編碼:550004

  聯系電話:0851—86890066(傳真)

  電子郵箱:[email protected]

  貴州省人大常委會法制工作委員會

  2018年12月17日

  貴州省固體廢物污染環境防治條例(草案)

  (征求意見稿)

  第一章 總 則

  第二章 監督與管理

  第三章 類別及防治

  第一節 一般規定

  第二節 工業固體廢物污染環境防治

  第三節 生活垃圾污染環境防治

  第四節 農業固體廢物污染環境防治

  第五節 其他固體廢物污染環境防治

  第四章 危險廢物污染環境防治的特別規定

  第五章 法律責任

  第六章 附 則


  第一章 總 則

  第一條 為防治固體廢物污染環境,保障公眾健康,維護生態環境安全,合理利用資源,推進生態文明建設,根據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》和有關法律、法規的規定,結合本省實際,制定本條例。

  第二條 本省行政區域內固體廢物污染環境的防治及其監督管理,適用本條例。

  本條例所稱固體廢物,是指在生產、生活和其他活動中產生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態、半固態和置于容器中的氣態的物品、物質以及法律、行政法規規定納入固體廢物管理的物品、物質,包括工業固體廢物、生活垃圾、農業固體廢物、危險廢物和其他固體廢物。

  第三條 固體廢物污染環境的防治,堅持源頭防治優先,實行減少固體廢物的產生量和危害性、充分合理利用固體廢物和無害化處置固體廢物的原則。

  第四條 縣級以上人民政府應當對本行政區域內固體廢物污染環境防治工作負責,將固體廢物污染環境防治工作納入國民經濟和社會發展規劃,所需經費列入財政預算,統籌規劃固體廢物收集、貯存、運輸、利用、防治、處置設施建設,提高固體廢物源頭減量、綜合利用及控制污染環境的防治能力。

  第五條 任何單位和個人應當增強環境保護意識,自覺履行環境保護義務,踐行綠色低碳、節能儉約的生活方式,減少固體廢物產生,對造成固體廢物污染環境的行為進行投訴、舉報和控告。

  第六條 各級人民政府及生態環境、住房和城鄉建設、農業農村、衛生健康、城市管理、教育、廣播電視等部門應當加強固體廢物污染環境防治法律法規的宣傳教育,組織開展固體廢物污染環境防治的科學知識普及,增強公眾固體廢物污染防治意識,拓展公眾參與途徑。

  第七條 村(居)民委員會應當協助所在地人民政府及有關主管部門,引導村(居)民做好生活垃圾分類投放和減量工作。

  鼓勵業主委員會制定物業管理區域內垃圾分類收集和管理的公約,由業主和物業服務企業共同做好物業管理區域內生活垃圾、建筑垃圾的處置工作。

  物業服務企業或者組織應當對本物業管理區域內違反垃圾分類、處置法律法規規定和公約約定的行為予以制止。


  第二章 監督與管理

  第八條 各級人民政府應當將固體廢物污染環境防治工作納入生態環境保護目標責任考核。

  第九條 縣級以上生態環境主管部門對本行政區域內固體廢物污染環境防治工作實施統一監督管理。

  縣級以上人民政府有關部門在各自職責范圍內負責固體廢物污染環境防治的監督管理工作。

  鄉(鎮)人民政府、街道辦事處、社區應當組織、督促轄區內單位和個人做好固體廢物污染環境防治工作,排查隱患,配合查處固體廢物污染環境違法行為。

  第十條 市州人民政府生態環境主管部門應當將本轄區內固體廢物的種類、產生量、貯存、利用、處置狀況等信息定期予以公布,并建立固體廢物污染環境防治行政執法公示制度,通過全省統一的政務服務網,對固體廢物污染環境防治的行政執法權力清單、責任清單和執法主體、監督方式、受理舉報、投訴電話、電子信箱、投訴處理程序及固體廢物污染違法行為查處情況等實行公開,接受公眾監督。

  第十一條 縣級以上人民政府應當建立企業固體廢物污染防治信用評價制度,對企業固體廢物污染防治信用情況開展年度評價,并公布評價結果。

  負有固體廢物污染環境防治監督管理職責的部門應當將固體廢物污染違法信息記入環境違法黑名單,并向社會公布。


  第三章 類別及防治

  第一節 一般規定

  第十二條 縣級以上人民政府應當將固體廢物污染環境防治工作納入國民經濟和社會發展計劃,制定和實施有利于固體廢物污染環境防治的經濟、技術政策和措施。

  第十三條 產生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位,應當采取符合技術規范的防揚散、防流失、防滲漏或者其他措施,防止污染環境。

  任何單位和個人不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物。

  第十四條 縣級以上人民政府及其有關部門應當鼓勵和支持固體廢物資源化利用和無害化處置,積極推進固體廢物分類回收、利用體系建設,提高固體廢物利用率。

  第十五條 產生、收集、貯存、利用、處置工業固體廢物、危險廢物的單位終止或者搬遷的,應當事先對原址土壤和地下水受污染的程度進行監測和評估,編制環境風險評估報告,報所在地縣級以上生態環境主管部門備案;對原址土壤或者地下水造成污染的,由業主進行環境修復。

  第十六條 縣級以上人民政府應當鼓勵社會各類投資主體參與固體廢物處理處置項目建設的投資和運營,促進固體廢物的綜合利用和無害化處置。

  第二節 工業固體廢物污染環境防治

  第十七條 工業固體廢物,是指在工業生產活動中產生的固體廢物。

  第十八條 產生工業固體廢物的開發區、工業園區應建設工業固體廢物公共貯存、處置場。

  各級生態環境主管部門不再審批建設開發區、工業園區以外的貯存、處置場。

  工業固體廢物的處置場按國家、地方標準進行建設、監理和驗收。

  第十九條 磷化工企業應當加強磷石膏資源化綜合利用,以磷石膏綜合利用量確定生產計劃,并逐步消納磷石膏已有堆存量。

  第二十條 企業應當自行或者委托有資質的監測機構按照技術規范要求,對固體廢物渣場實施監測。

  企業或者監測機構發現特征污染物濃度超過排放標準,應當采取有效措施防止環境污染,并在24小時內報告所在地縣級生態環境主管部門。

  第二十一條 對不能確定物理特性、化學成份、危害特性的固體廢物,固體廢物產生單位應當委托有關技術鑒定機構進行鑒別,根據鑒別結果實施分類管理。

  因原料、工藝改變導致固體廢物屬性發生變化的,固體廢物產生單位應當及時予以鑒別,并報所在地縣級生態環境主管部門備案。

  第二十二條 礦山企業應當從源頭加強廢石、尾礦、礦渣等礦業固體廢物的綜合治理,減少產生量和貯存量,制定環境安全風險應對措施,對貯存庫進行視頻監控。

  第二十三條 礦業固體廢物貯存設施停止使用后,礦山企業應當依法封場綠化或者復墾,防止水土流失、環境污染和生態破壞。

  第二十四條 污水處理單位應當對產生的污泥進行資源化利用和無害化處置,對產生的污泥以及處理處置后的污泥去向、用途、用量等進行跟蹤、記錄,建立污泥管理臺賬,并向城鎮排水主管部門、生態環境主管部門報告。

  污水處理單位不具備污泥資源化利用和無害化處置能力的,應當委托具備相應能力的企業進行利用和處置。

  第三節 生活垃圾污染環境防治

  第二十五條 生活垃圾,是指人們在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物,以及法律、行政法規規定視為生活垃圾的固體廢物。

  第二十六條 縣級以上人民政府應當制定生活垃圾處理專項規劃,統籌建設生活垃圾分類、收集、貯存、運輸、利用、處置等設施。

  鼓勵支持各類投資主體參與生活垃圾處理設施建設的投資和運營。

  第二十七條 省人民政府住房和城鄉建設主管部門應當會同省人民政府發展改革、生態環境主管部門,制定生活垃圾分類目錄、分類標識和收集設施設置標準,并向社會公布。

  第二十八條 生活垃圾應當分類投放,禁止將已分類投放的生活垃圾混合收集、運輸。

  生活垃圾運輸車輛應當密閉、整潔、完好,標明明顯的生活垃圾分類標識,在運輸過程中,不得隨意傾倒、丟棄、堆放、遺漏生活垃圾及滴漏污水。

  生活垃圾處理單位應當按照有關規定和技術標準,采用資源化、減量化、無害化的先進技術處置生活垃圾。

  第二十九條 生產者和銷售者應當嚴格執行國家對限制產品過度包裝的標準和要求,減少使用一次性包裝材料。

  鼓勵生產者和銷售者對其生產銷售的產品及包裝物,進行回收再利用。

  第三十條 物業管理協會應當將生活垃圾分類的有關要求納入物業服務企業評級考核或者物業管理示范住宅小區、優秀小區評定的標準。

  第三十一條 環境衛生主管部門應加強對已建生活垃圾衛生填埋場的管理,對服務期滿或者庫容滿的生活垃圾衛生填埋場進行封場和生態恢復。

  已建生活垃圾焚燒發電處置設施的地區,應當逐年減少垃圾填埋量,鼓勵對已填埋的垃圾進行焚燒處置。

  第三十二條 縣級以上人民政府應當規劃建設建筑垃圾消納場所,鼓勵采取建筑垃圾利用技術措施,促進減量化、資源化利用和無害化處置。

  工程施工單位應當密閉運輸建筑垃圾,交由有處置能力的單位進行消納或者利用處置。

  家庭裝飾裝修產生的建筑垃圾應當集中收集、定點堆放,并按有關規定清運或者利用處置。

  第三十三條 餐廚垃圾應當按規定收集、運輸和處置,不得隨意傾倒、堆放和排入雨水管道、污水排水管道、河道、公共廁所。

  禁止將餐廚垃圾混入其他生活垃圾收集設施。

  禁止將餐廚垃圾資源化產品用于食品、餐飲和其他可能危害人體健康的行業。

  第三十四條 鄉(鎮)應當建設與其經濟發展水平和垃圾處理規模相適應的生活垃圾處置、運輸設施。

  農村生活垃圾處置應當按因地制宜的原則,實行戶分類、組保潔、村收集、鄉(鎮)轉運、縣(市、區)集中處置。

  第四節 農業固體廢物污染環境防治

  第三十五條 農業固體廢物,是指在農業生產活動中產生的固體廢物。

  第三十六條 縣級以上人民政府應當組織建設專用分類回收暫存場所,對農藥、化肥等農產品包裝物進行回收、無害化處置,并引導專業化機構開展農藥包裝廢棄物的回收、儲存、運輸和處置工作。

  第三十七條 鼓勵使用易降解的農膜、化肥包裝物、果袋等農業投入品。

  從事農業生產的單位和個人應當對農業廢棄包裝物和農用殘膜進行分類收集,交由有處置能力的單位進行無害化處置。

  第三十八條 縣級以上人民政府及其有關部門應當采取措施支持農作物秸稈還田或者綜合利用。

  禁止將農作物秸稈和竹木草等廢棄物棄置于河道、湖泊、水庫等水體。

  第三十九條 畜禽養殖場、養殖小區、動物屠宰加工場所、動物和動物產品無害化處理場所,應當按照國家規定收集、貯存、利用或者處置養殖、屠宰和無害化處理過程中產生的畜禽糞便、廢棄動物產品。

  第五節 其他固體廢物污染環境防治

  第四十條 本條例所稱其他固體廢物,是指除工業、生活垃圾、農業以外的固體廢物。

  第四十一條 廢棄電子電器產品、電子電氣設備等電子廢物實行分類收集、多渠道回收、集中拆解、利用和處置。

  縣級以上人民政府應當根據本地實際,統籌規劃,逐步建立布局合理、交售方便的電子廢物回收網絡。

  第四十二條 電子電器產品生產者應當自行或者委托銷售者、維修機構、售后服務機構回收電子廢物,送有資質的處置單位進行處置。

  第四十三條 本省機關、團體、事業單位、國有企業的電子廢物應當交由有資質的處置單位進行處置。

  第四十四條 從事電子廢物拆解、利用、處置的單位應當按國家有關規定和技術規范要求,對電子廢物進行拆解、利用和處置,防止污染環境。

  第四十五條 縣級以上人民政府應當對廢舊機動車回收拆解企業進行統籌規劃,合理布局,建立完善與經濟發展水平和廢舊機動車處置規模相適應的廢舊機動車回收、拆解網點。

  廢舊機動車在拆解過程中產生的固體廢物屬于危險廢物的,按照有關法律法規的規定處置。


  第四章 危險廢物污染環境防治的特別規定

  第四十六條 危險廢物,是指列入國家危險廢物名錄或者根據國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物。

  第四十七條 產生危險廢物的單位應當建立危險廢物產生情況臺賬,如實記載危險廢物的名稱、類別、時間、數量、去向和處置等情況,并保存5年以上。

  第四十八條 危險廢物經營單位應當按照生態環境主管部門規定建立危險廢物收集、貯存、轉移、利用或者處置情況的數據信息管理系統和視頻監控系統,如實記錄收集、貯存、轉移、利用、處置危險廢物的類別、重量或者數量、來源、去向等信息,環境監測情況和有無事故等事項,保存相關視頻監控錄像。危險廢物經營情況記錄保存5年以上,以填埋方式處置危險廢物的經營情況記錄應當以紙質方式永久保存。

  第四十九條 貯存、運輸、利用、處置危險廢物的設施和場地,應當設置統一識別標志。

  危險廢物應當采用專用車輛運輸和專用容器貯存。

  禁止將危險廢物混入生活垃圾或者其他廢物貯存、運輸。

  第五十條 教育機構、科研院所以及其他建有實驗室的相關單位應當建立實驗室廢物分類、登記管理制度,依法處置所屬實驗室產生的廢藥劑、廢試劑、實驗動物尸(遺)體及其他實驗室廢物。

  自身無能力處置實驗室產生危險廢物的,應當定期委托有相應危險廢物經營資質的單位處置。

  第五十一條 廢農藥及沾染了農藥的包裝廢棄物儲存場所應當滿足危險廢物儲存標準及相關規范要求,具有防流失、防揚散、防滲漏等措施,配備液體泄漏收集、氣體導出口及氣體凈化設施。

  將農藥包裝廢棄物轉移出集中貯存場所,應當按照國家相關規定填寫轉移聯單,并由具有危險廢物經營許可的單位進行處置。省級生態環境主管部門應當公布本行政區域內農藥包裝廢棄物處置單位名單,并及時更新。

  第五十二條 醫療廢物實行全過程信息化監管及可追溯的制度,醫療機構應當充分利用大數據、物聯網等信息化手段,按照衛生健康、生態環境主管部門要求自建或者購買服務等方式建設醫療廢物追蹤管理系統,實現醫療廢物從產生至處置的全過程管理及可追溯管理。

  第五十三條 醫療廢物的收集、貯存、運輸、處置時限應當遵守下列規定:

  (一)醫療衛生機構應當每天將醫療廢物統一收集存放到暫存間,醫療廢物暫時貯存時間不得超過48小時;

  (二)醫療廢物集中處置單位應當在醫療廢物暫存時限內及時收集、運輸醫療廢物;

  (三)醫療廢物應當在運離醫療衛生機構后24小時內進行處置。

  第五十四條 醫療廢物集中處置設施應當按照規定安裝在線監測裝置或者監控裝置,保證正常運行。以焚燒方式處置醫療廢物過程中產生的殘余物、飛灰、廢活性炭等,按照危險廢物管理;高溫蒸煮方式處置醫療廢物后,優先進入生活垃圾焚燒處理。

  第五十五條 醫療廢物集中處置單位在規定的經營期限內應當保證處置設施安全、正常運行。因設施設備維修需要暫時停運的,應當采取措施,做好醫療廢物收貯工作。設施服役期滿不再繼續經營的,應當在經營期限屆滿前6個月向縣級以上生態環境主管部門報告有關情況,做好醫療廢物處置銜接工作。


  第五章 法律責任

  第五十六條 縣級以上生態環境主管部門或者其他固體廢物污染環境防治工作的監督管理部門,有下列行為之一的,由本級人民政府或者上級人民政府有關行政主管部門責令改正,對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分:

  不依法作出許可決定或者辦理批準文件的;

  發現違法行為或者接到對違法行為的舉報后不予查處的;

  (三)違法實施行政處罰的;

  (四)擅自指定固體廢物收集、貯存、運輸和處置的經營者的;

  (五)不依法履行監督管理職責的其他行為。

  第五十七條 違反本條例,將固體廢物交由不具備固體廢物利用、處置資質或者能力的單位處理,由縣級以上生態環境主管部門責令限期改正,分別對固體廢物的產生者和受委托人處以1萬元以上10萬元以下的罰款;造成環境污染的,由產生固體廢物的單位和受委托人共同承擔環境污染治理責任。

  第五十八條 違反本條例第十五條,未按規定要求進行場地環境風險調查評估或者場地修復的,由縣級以上生態環境主管部門責令限期改正;逾期未改正的,處以5萬元以上20萬元以下罰款。

  第五十九條 違反本條例第二十條,未按規定對固體廢物填埋場實施監測或者報告監測結果的,由縣級以上生態環境主管部門責令限期改正;逾期不改正的,處以2萬元以上10萬元以下罰款。

  第六十條 違反本條例第二十三條規定,礦業固體廢物貯存設施停止使用后,未按規定進行封場綠化或者復墾的,由縣級以上生態環境主管部門責令限期改正;逾期不改正的,處以5萬元以上20萬元以下罰款。

  第六十一條 違反本條例第二十四條第一款規定,處置后的污泥不符合國家有關標準的,或者沒有對產生的污泥以及處理處置后的污泥去向、用途、用量等進行跟蹤、記錄的,由縣級以上城鎮排水主管部門責令限期采取治理措施,給予警告;造成嚴重后果的,處以10萬元以上20萬元以下罰款;逾期不采取治理措施的,縣級以上城鎮排水主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理,所需費用由違法者承擔。

  違反本條例第二十四條第二款規定,未委托具備相應能力的企業進行利用和處置的,由縣級以上生態環境主管部門責令限期改正,處以10萬元以上20萬元以下罰款。

  第六十二條 違反本條例第二十八條第一款規定,未分類投放生活垃圾的,由縣級以上環境衛生主管部門責令改正;拒不改正的,對個人處以50元以上100元以下罰款,對單位處500元以上1000元以下罰款;混合收集、運輸已分類投放的生活垃圾的,由縣級以上環境衛生主管部門處以5000元以上1萬元以下罰款。

  違反本條例第二十八條第二款規定,未使用密閉、整潔和收儲功能完好車輛進行作業的,處以1000元以上3000元以下罰款;未設置明顯分類標識的,處以500元以上3000元以下罰款;隨意傾倒、丟棄、堆放、遺撒生活垃圾及滴漏污水的,處以2000元以上1萬元以下罰款。

  第六十三條 違反本條例第三十二條第二款規定,未密閉運輸或者交由有處置能力的單位進行消納和利用處置建筑垃圾的,由縣級以上城市管理綜合執法部門責令限期改正,處以1萬元以上10萬元以下罰款。

  違反本條例第三十二條第三款規定,未集中收集、定點堆放、清運或者利用處置家庭裝飾裝修建筑垃圾的,由縣級以上城市管理綜合執法部門責令限期改正,處以200元以上500元以下罰款。

  第六十四條 違反本條例第三十三條第一款、第二款規定,將餐廚垃圾隨意傾倒、堆放和排入雨水管道、污水排水管道、河道、公共廁所,混入其他生活垃圾收集設施的,由縣級以上城市管理綜合執法部門責令限期改正,處以200元以上1000元以下罰款。

  違反本條例第三十三條第三款規定,將餐廚垃圾資源化產品作為食品銷售或者用于食品生產的,由縣級以上食品藥品監督管理部門沒收違法所得和違法經營的食品,并可以沒收用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品。

  第六十五條 違反本條例第四十九條規定,未設置統一標識,未采用專用車輛運輸和專用容器貯存危險廢物,將危險廢物混入生活垃圾或者其他廢物貯存、運輸的,由縣級以上生態環境主管部門責令限期整改;逾期不改正的,處以1萬元以上5萬元以下罰款。

  第六十六條 違反本條例第五十條規定,未依法處置實驗室廢物的,由縣級以上生態環境主管部門責令限期改正;逾期不改正的,處以1萬元以上2萬元以下罰款。

  第六十七條 違反本條例規定,未建立固體廢物管理臺賬的,或者對危險廢物產生情況未如實記錄臺賬、未按規定保存的,由縣級以上生態環境主管部門責令限期改正,給予警告;逾期不改正的,處以1萬元以上5萬元以下罰款。

  第六十八條 違反本條例規定,醫療廢物集中處置單位未按時對醫療廢物進行收集、處置的,由縣級以上生態環境主管部門責令限期改正,處以2萬元以上10萬元以下的罰款。

  第六十九條 違反本條例規定的其他行為,法律法規有處罰規定的,從其規定。


  第六章 附 則

  第七十條 本條例自 年 月 日起施行。

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