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關于公開征求《貴州省城鎮燃氣管理條例(草案)》修改意見的通知

【字體:      打印本頁    閱讀量:     發布時間:2018年12月19日    來源:貴州省人大常委會法制工作委員會

  為了加強我省城鎮燃氣管理,保障燃氣供應,防止和減少燃氣安全事故,保障公民生命、財產安全和公共安全,維護燃氣用戶和燃氣經營者的合法權益,促進燃氣事業健康發展,省人大常委會擬制定《貴州省城鎮燃氣管理條例》。省十三屆人大常委會第七次會議已對《貴州省城鎮燃氣管理條例(草案)》進行了初審,現將《貴州省城鎮燃氣管理條例(草案)》征求意見稿公布,公開征求修改意見和建議。歡迎全省各級國家機關、社會團體、企業事業組織以及公民個人積極提出修改意見和建議,為省人大常委會制定好該條例提供參考。

  修改意見和建議請于2019年1月17日前以傳真、電子郵件、信函等方式提出。

  聯系地址:貴州省人大常委會法制工作委員會法規一處

  郵政編碼:550004

  聯系電話:0851—86890066(傳真)

  電子郵箱:[email protected]

  貴州省人大常委會法制工作委員會

  2018年12月17日

  貴州省城鎮燃氣管理條例(草案)

  (征求意見稿)


  第一章 總 則

  第一條 為了加強城鎮燃氣管理,保障燃氣供應,防止和減少燃氣安全事故,保障公民生命、財產安全和公共安全,維護燃氣用戶和燃氣經營者的合法權益,促進燃氣事業健康發展,根據《城鎮燃氣管理條例》和有關法律法規,結合本省實際,制定本條例。

  第二條 本省行政區域內城鎮燃氣規劃建設、經營服務、燃氣使用、安全管理等活動,適用本條例。

  天然氣、液化石油氣、二甲醚的生產和進口,城市門站以外的天然氣管道輸送,燃氣作為工業生產原料的使用,沼氣、秸稈氣的生產和使用,不適用本條例。

  本條例所稱燃氣,是指作為燃料使用并符合一定要求的氣體燃料,包括天然氣(含煤層氣、頁巖氣等)、液化石油氣、人工煤氣和城鎮燃氣用二甲醚等。

  第三條 城鎮燃氣管理應當堅持統籌規劃、保障安全、確保供應、規范服務、節能高效、建管并重的原則。

  第四條 縣級以上人民政府應當加強對燃氣工作的領導,將燃氣工作納入國民經濟和社會發展規劃,并建立相關部門參與的燃氣管理工作機制。

  第五條 省人民政府住房城鄉建設主管部門負責全省城鎮燃氣管理工作,縣級以上人民政府燃氣管理部門負責本行政區域內的城鎮燃氣管理工作。

  省人民政府商務主管部門負責全省燃氣汽車加氣站管理工作,縣級以上人民政府商務管理部門負責本行政區域內的燃氣汽車加氣站管理工作。

  縣級以上人民政府其他有關部門依照本條例和其他有關法律法規的規定,在各自職責范圍內負責有關燃氣管理工作。

  第六條 縣級以上人民政府燃氣管理部門應當運用大數據等信息技術,提高燃氣行業安全監管能力;鼓勵、支持燃氣經營者運用大數據等信息技術,提升生產經營和服務水平。


  第二章 規劃建設

  第七條 省人民政府住房城鄉建設主管部門會同有關部門組織編制全省燃氣發展規劃,按規定報批后組織實施。

  縣級以上人民政府燃氣管理部門應當會同有關部門編制本行政區域的燃氣發展規劃,報本級人民政府批準后組織實施,并報上一級人民政府燃氣管理部門備案。

  第八條 燃氣設施建設項目應當符合城鄉規劃、燃氣發展規劃,嚴格按基本建設程序批準后實施。

  燃氣發展規劃區域內新建、擴建、改建工程需配套建設燃氣設施的,應當與主體工程同步設計、同步施工、同步驗收。

  設區的市和縣(市)人民政府燃氣管理部門應當依據燃氣發展規劃和安全生產等要求,對達到重大危險源標準的燃氣場站等建設項目初步設計的安全專篇組織審查。

  第九條 對新建住宅,居民用戶的管道燃氣設施建設費依法納入房屋建設成本,任何企業不得以任何形式向居民用戶另行收取。

  對已建住宅,補建管道燃氣設施的,管道燃氣設施建設費由管道燃氣經營者按合同約定向居民用戶收取,但不得高于政府核定的基價。

  非居民用戶的管道燃氣設施建設費,按照工程造價定額計取,由管道燃氣經營者按合同約定向非居民用戶收取。


  第三章 經營與服務

  第十條 從事燃氣經營應當依法取得燃氣經營許可證,并按以下規定辦理:

  (一)從事管道燃氣、壓縮天然氣加氣母站、瓶裝燃氣充裝經營的,向市、州人民政府燃氣管理部門申辦燃氣經營許可證;

  (二)從事瓶裝燃氣供應站(點)經營的,向縣級人民政府燃氣管理部門申辦燃氣經營許可證;

  (三)跨縣級行政區域經營的,向上一級燃氣管理部門申辦燃氣經營許可證;跨市、州行政區域經營的,分別向市、州人民政府燃氣管理部門申辦燃氣經營許可證;

  (四)從事燃氣汽車加氣站經營的,向市、州人民政府商務管理部門申辦燃氣經營許可證。

  燃氣管理部門應當在受理申請后10日內完成審查工作,對符合條件的頒發燃氣經營許可證。

  燃氣經營許可證由省人民政府燃氣主管部門印制。

  第十一條 燃氣經營者應當在燃氣經營許可證載明的經營類別和經營區域內從事經營活動,禁止超類別和區域經營。

  第十二條 管道燃氣實行區域性統一經營。

  實行特許經營的管道燃氣項目,縣級人民政府應當依法通過招投標方式,擇優選取經營者,簽訂管道燃氣特許經營協議。

  授予特許經營權所依據的客觀情況發生重大變化時,為了公共利益的需要,授權主體可以依法變更或者撤回已經授予的特許經營權。由此給特許經營者造成損失的,應當依法給予補償。

  管道燃氣經營者在特許經營期間違反特許經營協議,授權的縣級人民政府依法撤銷其特許經營權。

  縣級人民政府做出管道燃氣特許經營授權或者撤回、撤銷決定后,應當按照有關規定向社會公告經營者信息,并于10日內報告市、州人民政府燃氣管理部門和省人民政府燃氣管理部門。

  第十三條 已取得燃氣經營許可的經營者設置瓶裝燃氣供應站(點)應當具備下列條件:

  (一)符合燃氣發展規劃;

  (二)符合安全條件的瓶裝燃氣儲存場所;

  (三)符合標準的計量、安全設施和配送工具以及消防技術標準;

  (四)健全的安全管理制度;

  (五)法律法規規定的其他條件。

  第十四條 燃氣經營許可證有效期最長為5年,有效期滿需繼續經營的,應當在期滿前90日內重新申領。

  燃氣經營許可頒證機關依法對燃氣經營者從事燃氣經營許可的事項進行監督檢查,經檢查已不符合許可條件的,責令限期整改;拒不整改或者整改后仍達不到許可條件的,由頒證機關撤銷燃氣經營許可證。

  第十五條 燃氣經營者不得向不符合國家規定的用氣安全條件的單位和個人供應燃氣。

  第十六條 瓶裝燃氣經營者不得有下列行為:

  (一)使用不合格的氣瓶或者將不合格的氣瓶提供給用戶;

  (二)未取得移動式壓力容器和氣瓶充裝許可,向罐車和氣瓶充裝燃氣;

  (三)向未設置信息化標簽、不具有質量安全追溯性的氣瓶充裝燃氣;向不符合國家規定或者超過檢驗期限的氣瓶充裝燃氣;

  (四)向無危險化學品運輸資質的罐車充裝燃氣;

  (五)向罐車和氣瓶充裝不符合充裝介質要求的燃氣;

  (六)用罐車直接向氣瓶充裝燃氣;

  (七)用氣瓶相互轉充燃氣;

  (八)向殘液量超出國家規定的氣瓶充裝燃氣;

  (九)充裝誤差超出國家規定;

  (十)購銷不合格的燃氣;

  (十一)將充裝后的氣瓶交無危險化學品運輸資質的單位和個人運輸。

  第十七條 燃氣汽車加氣站不得向無使用登記證或者與使用登記信息不一致的車用氣瓶加氣。

  第十八條 禁止銷售不符合國家規定的燃氣燃燒器具和燃氣安全設施、設備。

  禁止個人擅自承攬燃氣燃燒器具的安裝、維修業務。

  禁止在燃氣燃燒器具安裝、維修過程中擅自移動燃氣計量表和表前燃氣設施。

  第十九條 燃氣經營者應當建立健全燃氣用戶檔案,對用戶實行實名制管理。

  第二十條 燃氣經營者應當依據國家、行業服務標準,制定服務規程,公布企業服務標準,并履行服務承諾。

  燃氣經營者應當充分利用信息化方式為燃氣用戶交納燃氣費提供便利。燃氣用戶有權就燃氣收費、服務等事項向燃氣經營者申請查詢,燃氣經營者應當自收到查詢申請之日起5日內予以答復。

  燃氣經營者應當和燃氣用戶簽訂供用氣合同。供用氣合同應當包括服務標準、費用收取、用氣安全、應急維護等內容。燃氣經營者應當依照供用氣合同提供服務,并按照燃氣計量裝置實際計量收取燃氣費。

  第二十一條 燃氣行業協會應當加強行業自律管理,維護燃氣經營者和燃氣用戶的合法權益,督促燃氣經營者守法經營、誠實守信,促進行業提高服務質量和安全技術水平。


  第四章 燃氣使用

  第二十二條 管道燃氣經營者負責居民用戶燃氣計量表及表前燃氣設施的維護、更新,費用納入經營成本;燃氣計量表達到國家規定使用期限的,應當及時更換。表后燃氣設施的維護、更新費用由居民用戶承擔。

  管道燃氣非居民用戶按照供用氣合同的約定承擔燃氣設施的維護、更新、安全管理等責任。

  第二十三條 瓶裝燃氣用戶按照供用氣合同的約定承擔燃氣設施維護、安全管理等相應責任。瓶裝燃氣經營者應當對瓶裝燃氣用戶的用氣安全予以指導。

  第二十四條 管道燃氣用戶不得擅自改裝、遷移燃氣設施。用戶確需改裝、遷移燃氣計量表及表前燃氣設施的,應當向管道燃氣經營者提出申請。管道燃氣經營者應當自收到申請之日起3日內給予答復。對符合安全技術標準的,應當及時改裝、遷移,所發生的費用由用戶承擔。對不予辦理的,應當書面說明理由。

  管道燃氣用戶需改裝、遷移燃氣計量表后燃氣設施的,應當委托管道燃氣經營者或者燃氣燃燒器具安裝維修企業實施。

  第二十五條 價格主管部門應當對管道燃氣建設、經營相關的服務收費進行監督管理;省和市、州人民政府價格主管部門建立并完善管道燃氣價格動態調整機制。

  第二十六條 燃氣用戶及相關單位和個人不得有下列行為:

  (一)使用未取得燃氣經營許可證的單位或者個人提供的燃氣;

  (二)橫放、倒置、加熱氣瓶,傾倒殘液,用氣瓶相互轉充或者將氣瓶改充其他介質燃氣;

  (三)故意損壞氣瓶信息化標簽、閥門或者改變氣瓶漆色;

  (四)對室內燃氣設施進行包封和暗埋;

  (五)安裝、使用國家明令淘汰或者超過使用年限的燃氣燃燒器具、連接管及其他燃氣設備;

  (六)將裝有燃氣設施的廚房改裝為臥室、浴室和衛生間;

  (七)在裝有燃氣設施的廚房、鍋爐房內住人或者堆放易燃、易爆化學品;

  (八)其他危及燃氣設施安全的行為。

  第二十七條 任何單位和個人不得盜用燃氣。盜用燃氣的,按以下規定認定:

  (一)盜用燃氣數量能夠查實的,按照查實的數量計算;

  (二)盜用燃氣數量不能夠查實的,以盜用前6個月月均正常用量減去盜用后計量儀表顯示的月均用量推算盜用數量;盜用前6個月正常使用不足6個月的,按照正常使用期間的月均用量減去盜用后計量儀表顯示的月均用量推算盜用數量。

  第二十八條 管道燃氣用戶應當按照供用氣合同的約定交納燃氣費。逾期未交納的,管道燃氣經營者可以催繳,自催繳之日起15日內仍不繳納的,在不損害其他燃氣用戶權益的情況下,可以對其中止供氣,并按約定收取違約金。違約金不得超過未繳燃氣費的金額。

  因欠費被中止供氣的,管道燃氣經營者應當在用戶結清燃氣費用,提出恢復用氣申請后24小時內恢復供氣。恢復供氣前,應當通知用戶。


  第五章 安全管理

  第二十九條 縣級以上人民政府應當加強對燃氣安全工作的領導,及時協調、解決燃氣安全生產監督管理中存在的重大問題。

  縣級以上人民政府燃氣管理部門負責燃氣安全生產工作的行業監督管理,應當履行下列職責:

  (一)指導、監督、檢查燃氣安全生產工作,依法查處燃氣經營、使用安全生產違法行為;

  (二)會同有關部門制定燃氣安全事故應急預案;

  (三)建立燃氣安全事故統計分析制度;

  (四)建立健全燃氣信息化安全監督管理制度;

  (五)法律法規規定的安全管理職責。

  縣級以上人民政府有關部門按照職責開展燃氣安全監督管理工作。

  第三十條 燃氣經營企業主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責。

  燃氣經營企業安全生產管理機構以及安全生產管理人員應當履行下列安全職責:

  (一)制定本單位安全事故應急救援預案,以及安全管理制度和安全操作規程;

  (二)對本單位從業人員加強安全生產教育和培訓,定期組織燃氣安全事故應急演練;

  (三)按照規定配備視頻監控設施,并接入所在地燃氣安全數字化信息監督管理平臺;

  (四)定期檢查本單位的安全生產狀況,及時排查事故隱患,及時糾正違章行為;

  (五)對燃氣用戶室內燃氣設施實行定期安全檢查,每年不低于一次;

  (六)對燃氣用戶進行安全、節約用氣指導;

  (七)法律法規規定的其他職責。

  第三十一條 燃氣經營者應當在燃氣設施所在地設置明顯的安全警示標志,定期巡檢,按標準配備消防設施,并定期檢修、更新燃氣設施和消防設施,排除事故隱患。

  對達到重大危險源標準的燃氣設施進行監控,設置專職搶修隊伍,實行24小時安全值班制度。

  第三十二條 燃氣用戶應當遵守安全用氣規則。非居民用戶應當建立健全安全管理制度,對操作維護人員進行安全知識和操作技能的培訓,操作維護人員未經培訓不得操作燃氣設施。

  燃氣用戶應當配合燃氣經營者和有關部門進行安全檢查,經檢查存在安全隱患的,應當按規定整改。

  第三十三條 燃氣居民用戶應當對自購的燃氣燃燒器具、連接管道、閥門、減壓閥、防泄漏安全保護裝置等設施進行日常安全檢查。

  第三十四條 瓶裝燃氣實行集中配送。瓶裝燃氣和燃氣汽車加氣站經營者應當按照本省氣瓶質量安全追溯體系建設標準,建立氣瓶管理信息系統,對氣瓶數量、充裝、檢驗、流轉等進行動態和可追溯性管理。

  氣瓶質量安全追溯體系建設標準,由省特種設備安全監督管理部門會同省燃氣管理部門、應急管理部門、交通運輸管理部門共同制定。

  第三十五條 縣級人民政府燃氣管理部門應當會同城鄉規劃等有關部門按照國家有關標準和規定劃定燃氣設施保護范圍,并向社會公布。

  在燃氣管道設施的安全保護范圍內,有關單位從事可能影響燃氣設施安全活動的,應當在作業前15日內通知燃氣經營者,與燃氣經營者共同制定燃氣設施保護方案,并采取相應的安全保護措施。在施工作業過程中,燃氣經營者應當現場指導。

  因施工不當造成燃氣設施損壞的,建設單位和施工單位應當立即采取緊急保護措施,及時告知并協助燃氣經營者進行搶修,并承擔相應法律責任。

  第三十六條 拆除安裝有燃氣設施的建(構)筑物前,建設單位和拆除單位應當通知燃氣經營者切斷燃氣供應。

  第三十七條 鼓勵燃氣經營者和燃氣用戶投保燃氣事故責任保險。


  第六章 法律責任

  第三十八條 違反本條例第十一條規定的,由縣級以上人民政府燃氣管理部門責令限期改正,處3萬元以上20萬元以下罰款;有違法所得的,沒收違法所得;情節嚴重的,吊銷燃氣經營許可證。

  第三十九條 違反本條例第十五條規定的,由縣級以上人民政府燃氣管理部門責令限期改正,處2萬元以上5萬元以下罰款;有違法所得的,沒收違法所得;情節嚴重的,吊銷燃氣經營許可證;造成損失的,依法承擔賠償責任。

  第四十條 違反本條例第十六條、第十七條規定之一的,由縣級以上人民政府燃氣管理部門責令限期改正,處1萬元以上3萬元以下罰款;有違法所得的,沒收違法所得;情節嚴重的,吊銷燃氣經營許可證;造成損失的,依法承擔賠償責任。

  第四十一條 違反本條例第十八條第二款、第三款和第二十六條規定之一的,由縣級以上人民政府燃氣管理部門責令限期改正;逾期不改正的,對單位可以處10萬元以下罰款,對個人可以處1000元以下罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任。

  第四十二條 違反本條例規定的其他違法行為,依照有關法律法規的規定予以處罰。

  執法檢查中沒收的違法經營的瓶裝燃氣,應交由具有專業資格的機構進行處置。

  第四十三條 縣級以上人民政府及其燃氣管理部門和其他有關部門及其工作人員,有下列情形之一的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分:

  (一)未按照規定的條件、程序和期限實施行政許可的;

  (二)發現違法行為或者接到對違法行為的舉報后未依法查處的;

  (三)接到重大燃氣事故報告后,未按照應急預案采取措施的;

  (四)未依法履行安全監督管理職責,導致發生重大安全事故的;

  (五)其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為。


  第七章 附 則

  第四十四條 本條例中下列用語的含義是:

  (一)城市門站是指長輸管道天然氣分輸站外接收天然氣,并經調壓、計量后向城市市政燃氣管道輸送燃氣的場所。城市門站與長輸管道天然氣分輸站的分界,以長輸管道天然氣分輸站圍墻外2米為界,或者按照上下游雙方協定的分界線為界。

  (二)燃氣汽車加氣站,是指具有儲氣設施,使用加氣機加注LPG、CNG或LNG等車用燃氣并可提供其他便利性服務的經營活動場所。

  (三)壓縮天然氣加氣母站,是指從站外天然氣管道取氣經過工藝處理并增壓后,通過加氣柱給壓縮天然氣車載儲氣瓶組充裝壓縮天然氣的場所。

  (四)燃氣經營區域,是指燃氣經營者依據縣級人民政府的授權或者燃氣管理部門的許可,依法對居民用戶、公共建筑用戶、商業用戶、采暖空調用戶、工業用戶等提供經營服務的地域范圍。

  第四十五條 本條例自 年 月 日起施行,2001年1月5日貴州省第九屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過的《貴州省燃氣管理條例》同時廢止。

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